Klausyk NNP.LT
JAV federalinė valdžia pertvarko viešųjų pirkimų taisykles, kad valstybinės institucijos greičiau įsigytų komercines technologijas, tačiau tai savaime neišspręs senų informacinių sistemų problemos. Pasaulio technologijų politikos naujienoje ryškėja, kad modernizavimui svarbus ne vien sandorio sudarymo greitis, bet ir institucijų gebėjimas tiksliai apibrėžti poreikį, turėti reikiamų kompetencijų bei nutraukti pasenusių sprendimų eksploatavimą. Informacinių technologijų pramonės tarybos vyresnioji viceprezidentė Megan Petersen rugsėjo 25 dieną laidoje „The Federal Drive with Terry Gerton“ pabrėžė, kad vien pirkimų proceso paspartinimas nesukurs visapusiško federalinių institucijų IT atnaujinimo. Šį vertinimą tą pačią dieną pateikė JAV leidinys „Federal News Network“.
Trys sąlygos technologiniam atnaujinimui
Petersen išskyrė tris susijusias sąlygas, nuo kurių priklauso, ar pirkimų reforma duos apčiuopiamą rezultatą. Pirmoji yra darbuotojų kompetencijų stiprinimas, antroji – aiški reikalavimų disciplina, trečioji – institucijų gebėjimas atsisakyti dešimtmečius veikiančių pasenusių kompiuterinių sistemų. Šie trys elementai apima visą modernizavimo kelią: žmonės turi gebėti įvertinti technologinius poreikius, reikalavimai turi aiškiai nustatyti, kas perkama, o naujai įsigytos priemonės turi pakeisti, o ne tik papildyti seną infrastruktūrą. Informacinių technologijų pramonės taryba rugsėjo 25 dieną šias sąlygas nurodė kaip būtinas sėkmingam valstybės IT atnaujinimui.
Reformos pradžia – prezidento dekretas
Federalinių pirkimų taisyklių pertvarka vykdoma pagal 2025 metų balandžio 15 dieną pasirašytą JAV prezidento dekretą Nr. 14275. Juo nurodyta pašalinti apribojimus, kurių nenustato įstatymai, ir supaprastinti technologijų įsigijimą federalinėse institucijose. Dekretas nustato reformos kryptį: pirkimų reguliavime siekiama sumažinti papildomus barjerus, kurie gali lėtinti komercinių technologijų įsigijimą. Tačiau pats dekretas nenustato, kad greitesnis pirkimas automatiškai atnaujins konkrečias senas sistemas. Todėl Petersen akcentuojamos darbuotojų kompetencijos, reikalavimų kokybė ir sprendimai dėl nebenaudotinų sistemų tampa atskira modernizavimo užduotimi greta reguliavimo supaprastinimo.
Antrasis taisyklių paketas ir pastabų terminas
Federalinių pirkimų reguliavimo taryba 2026 metų rugsėjo 18 dieną paskelbė antrąjį siūlomų taisyklių paketą. Jis apima 17 federalinių pirkimų taisyklių dalių, o suinteresuotos šalys pastabas gali pateikti iki 2026 metų spalio 19 dienos. Ši data yra konsultacijų terminas, o ne galutinis visų reformos pakeitimų įsigaliojimas. Antrasis paketas rodo, kad taisyklių atnaujinimas vyksta etapais: rugsėjo 18 dieną pateiktos konkrečios siūlomos nuostatos, o iki spalio 19 dienos numatyta surinkti pastabas. Šią paketo apimtį ir terminą rugsėjo 25 dieną apžvelgė Federalinis registras bei teisės bendrovė „Wiley Rein“.
Dvylika paketų vietoje vieno pakeitimo
Taryba planuoja išleisti iš viso 12 siūlomų taisyklių paketų, kad visiškai pakeistų maždaug 40 metų senumo federalinių viešųjų pirkimų sąvadą. Dabartinį sąvadą sudaro daugiau kaip 2 600 puslapių ir 53 dalys, todėl pertvarka nėra vienos procedūros ar vienos technologijų kategorijos pakeitimas. Dvylikos paketų planas reiškia, kad reguliavimo peržiūra yra išskaidyta į kelis sprendimų etapus, o rugsėjo 18 dieną paskelbtas antrasis paketas sudaro tik dalį numatyto darbo. Rugsėjo 21 dieną Informacinių technologijų pramonės taryba ir „FEDCON“ nurodė būtent tokią reformos apimtį – 12 paketų, skirtų senam 53 dalių sąvadui pakeisti.
Pirkimų suma rodo reformos mastą
JAV federalinė vyriausybė prekėms ir paslaugoms kasmet išleidžia apie 750 mlrd. JAV dolerių. Iš šios sumos informacinėms technologijoms ir kibernetiniam saugumui tenka daugiau nei 100 mlrd. JAV dolerių. Tai reiškia, kad technologijų ir saugumo pirkimai sudaro reikšmingą bendrų federalinių pirkimų dalį, todėl taisyklių pakeitimai gali būti svarbūs daugybei institucijų bei projektų. Didesnis nei 100 mlrd. JAV dolerių metinis IT ir kibernetinio saugumo finansavimas taip pat paaiškina, kodėl diskusijoje svarbu ne tik greičiau pirkti, bet ir užtikrinti, kad įsigyjama technologija būtų naudojama modernizavimui, o ne vien senų sistemų veiklai palaikyti.
Aštuoni iš dešimties dolerių tenka senoms sistemoms
Pasenusių sistemų našta yra pagrindinis argumentas, kodėl pirkimų procesas nėra vienintelis modernizavimo klausimas. JAV Valstybės kontrolės taryba nurodė, kad federalinės agentūros apie 80 proc. savo metinio IT biudžeto išleidžia pasenusių kompiuterinių sistemų priežiūrai ir eksploatacijai, o ne modernizavimui. Toje pačioje institucijoje 2026 metų liepos 23 dieną paskelbtoje ataskaitoje nurodyta, kad Technologijų modernizavimo fondas 2018–2025 finansiniais metais investavo 1,03 mlrd. JAV dolerių į 68 neįslaptintus valstybės įstaigų IT atnaujinimo projektus. Dar 24 fondo finansuojami projektai iki 2027 finansinių metų arba vėliau turėtų iš viso sutaupyti 1,06 mlrd. JAV dolerių. Šie skaičiai rodo skirtumą tarp einamųjų senos infrastruktūros išlaikymo sąnaudų ir projektų, kurių numatytas tikslas – mažinti biudžeto naštą ateityje.
Vadovai pirmiausia nurodo įgūdžių stygių
Darbuotojų kompetencijų klausimą sustiprina 2026 metais atlikta 131 JAV federalinės valdžios vadovo apklausa. Joje 44 proc. respondentų didžiausia IT modernizavimo kliūtimi įvardijo darbuotojų įgūdžių trūkumą. Lėti pirkimai ir kibernetinės grėsmės atsidūrė antroje vietoje: kiekvieną iš šių kliūčių nurodė po 32 proc. apklaustųjų. Taigi įgūdžių stoka apklausoje buvo 12 procentinių punktų dažniau minima nei lėti pirkimai ar kibernetinės grėsmės. Tai tiesiogiai dera su Petersen pozicija, kad institucijoms neužtenka procedūriškai greičiau pasirašyti sutartis – joms taip pat reikia žmonių, galinčių formuluoti reikalavimus ir valdyti technologinį atnaujinimą. Apklausos rezultatus rugsėjo 14 dieną paskelbė „EY“ ir UDT.
IT išlaidos auga iki 357 mlrd. dolerių
Rinkos tyrimų bendrovė „Forrester“ prognozuoja, kad JAV viešojo sektoriaus IT išlaidos 2026 metais pasieks 357 mlrd. JAV dolerių. Tai būtų 4 proc. daugiau nei 343 mlrd. JAV dolerių 2025 metais. Absoliutus prognozuojamas augimas sudaro 14 mlrd. JAV dolerių per vienus metus. Šis palyginimas rodo, kad modernizavimo klausimas sprendžiamas augančių išlaidų aplinkoje, tačiau didesnis finansavimas savaime nenulemia, kuri dalis bus panaudota naujiems sprendimams, o kuri – esamos infrastruktūros palaikymui. Vasario 12 dieną paskelbta prognozė suteikia finansinį mastą Petersen iškeltam klausimui: pirkimų greitis ir bendra IT išlaidų suma nėra tapatūs ilgalaikiam institucijų technologiniam atsinaujinimui.
Tūkstančiai projektų 25 institucijose
2025 metų federaliniame biudžete buvo numatytas finansavimas 4 446 IT projektams 25 institucijose. Iš jų 595 projektai priskirti didelės apimties modernizavimo investicijoms. Vadinasi, didelės apimties atnaujinimo projektai sudarė tik dalį visų biudžete finansuotų IT iniciatyvų, o projektų portfelis išsisklaidė per dvi dešimtis federalinių institucijų. Toks mastas parodo, kad modernizavimas nėra vienos sistemos ar vieno pirkimo klausimas: sprendimai dėl reikalavimų, kompetencijų ir senų technologijų atsisakymo turi būti priimami daugelyje projektų. Šiuos 2025 metų biudžeto skaičius balandžio 8 dieną pateikė JAV Kongreso tyrimų tarnyba ir „Intelliworx“.
Greitesnis pirkimas – tik viena modernizavimo dalis
Federalinių taisyklių reforma siekia pašalinti neįstatyminius apribojimus ir supaprastinti komercinių technologijų įsigijimą, o antrasis 17 dalių paketas jau pateiktas viešoms pastaboms iki spalio 19 dienos. Vis dėlto 80 proc. IT biudžeto, tenkančio senų sistemų priežiūrai, 44 proc. vadovų nurodomas įgūdžių stygius ir prognozuojamas 357 mlrd. JAV dolerių viešojo sektoriaus IT išlaidų lygis 2026 metais pagrindžia platesnę išvadą. Greitesnė pirkimo procedūra gali pakeisti įsigijimo kelią, tačiau technologinis atsinaujinimas priklausys ir nuo to, ar federalinės institucijos sugebės nustatyti aiškius poreikius, sustiprinti komandas bei iš tikrųjų atsisakyti pasenusių sistemų.
Šaltiniai
- Federal News Network – Modernizing government technology takes more than faster procurement
- The Federal Drive with Terry Gerton – Apple Podcasts
- Information Technology Industry Council (ITI) – Modernizing Acquisition is One Step Toward Government-Wide Tech Modernization
- Federal Register – Revolutionary Federal Acquisition Regulation Overhaul Parts 9, 27, and 47
- Wiley Rein LLP – FAR Council Issues Second Round of FAR Overhaul Proposed Rules Covering 16 FAR Parts
- U.S. GAO – Information Technology: Agencies Need to Plan for Modernizing Critical Decades-Old Legacy Systems
- U.S. GAO – Technology Modernization Fund: Small Savings Achieved So Far, but Substantial Future Savings Expected
- UDT – Government IT Modernization in 2026: Why the Skills Gap Now Outranks Budget
- Forrester – The US Government Tech Market Enters A New Phase Of Change
- Modernizing government technology takes more than faster procurement – Federal News Network
Dažniausiai užduodami klausimai
Kodėl vien pirkimų proceso paspartinimas neišsprendžia JAV federalinių institucijų IT problemų?
Vien pirkimų proceso paspartinimas nesukurs visapusiško federalinių institucijų IT atnaujinimo, nes modernizavimui svarbu ne vien sandorio sudarymo greitis. Institucijoms taip pat reikia gebėjimo tiksliai apibrėžti poreikį, turėti reikiamų kompetencijų bei nutraukti pasenusių sprendimų eksploatavimą.
Kokia yra pagrindinė JAV federalinių įstaigų IT modernizavimo kliūtis pagal vadovų apklausą?
JAV federalinės valdžios vadovų apklausa parodė, kad 44 proc. respondentų didžiausia IT modernizavimo kliūtimi įvardijo darbuotojų įgūdžių trūkumą. Lėti pirkimai ir kibernetinės grėsmės atsidūrė antroje vietoje, jas nurodė po 32 proc. apklaustųjų.
Kiek lėšų JAV federalinės agentūros skiria pasenusių kompiuterinių sistemų priežiūrai?
JAV Valstybės kontrolės taryba nurodė, kad federalinės agentūros apie 80 proc. savo metinio IT biudžeto išleidžia pasenusių kompiuterinių sistemų priežiūrai ir eksploatacijai, o ne modernizavimui. Ši pasenusių sistemų našta yra pagrindinis argumentas, kodėl pirkimų procesas nėra vienintelis modernizavimo klausimas.
