2026 metų liepos 23 dieną Europos Sąjungos Taryba priėmė 21-ąjį ribojamųjų priemonių paketą Rusijai – didžiausią pavienių įtraukimų į sąrašus partiją per pastaruosius ketverius metus. Paketą, pirmą kartą Europos Komisijos pasiūlytą birželio 9 dieną, sudaro devyni teisės aktai, o dauguma jo nuostatų įsigaliojo liepos 24 dieną, dieną po paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Masto apžvalga
Paketas iš viso prideda 218 naujų įtraukimų į turto įšaldymo sąrašus – 48 fizinius asmenis ir 170 subjektų, apimant tiek Rusijai, tiek lygiagrečiai atnaujintam Baltarusijos režimui taikomus sąrašus. Tai didžiausias tokio pobūdžio įtraukimų skaičius nuo 2022 metų. Verta pažymėti, kad prieš pat pagrindinį paketą, liepos 17 dieną, Taryba atskirai jau buvo priėmusi tikslines sankcijas vienam asmeniui ir penkiems subjektams, tiesiogiai susijusiems su dronų gamyba Rusijos karinės pramonės komplekse.
Finansų sektorius
Finansinės priemonės – vienos plačiausių šiame pakete. Naujai įšaldomas turtas ir draudžiama teikti lėšas 94 Rusijos bankams ir stambioms finansų institucijoms, įskaitant Maskvos biržą. Sandorių draudimas išplečiamas dar 33 papildomoms Rusijos kredito ir finansų institucijoms. Kritiškai svarbi nauja nuostata – draudimas naudotis finansinių pranešimų perdavimo paslaugomis, sukuriantis reikšmingą kliūtį Rusijos gebėjimui tarptautiniu mastu pervedinėti lėšas – tai iš esmės atkerta paveiktas institucijas nuo tarptautinių atsiskaitymų infrastruktūros.
Paketas taip pat taikosi ne tik į pačias Rusijos institucijas, bet ir į trečiųjų šalių bankus, padedančius apeiti sankcijas – tarp jų įtrauktas Kirgizijos bankas, susijęs su Rusijos SPFS finansinių pranešimų sistema, veikiančia kaip alternatyva SWIFT sistemai.
Kriptovaliutų sektorius: naujas, iki šiol nenaudotas įrankis
Šis paketas ypatingas tuo, kad pirmą kartą sukuria teisinį pagrindą visiškai uždrausti sandorius su kriptovaliutų paslaugų teikėjais, veikiančiais konkrečiose, Tarybos įvardytose trečiosiose šalyse – tai reiškia ne pavienių įmonių ar piniginių įtraukimą, o galimybę blokuoti visą jurisdikciją vienu metu. Kol kas nė viena šalis pagal šį mechanizmą formaliai neįtraukta, tačiau pats mechanizmo egzistavimas veikia kaip atgrasymo priemonė trečiosioms šalims, skatinanti jas užkirsti kelią savo jurisdikcijos naudojimui sankcijų apėjimui.
Sandorių draudimas jau dabar išplėstas 14 kriptovaliutų paslaugų platformų šešiose jurisdikcijose – Gruzijoje, Panamoje, Jungtiniuose Arabų Emyratuose, Maršalo Salose, Kirgizijoje ir Baltarusijoje. Nuo 2026 metų rugpjūčio 25 dienos draudimas Rusijos piliečiams ir rezidentams eiti valdymo organų pareigas išplečiamas visoms kriptovaliutų paslaugų teikėjams, reguliuojamiems pagal ES kriptoturto rinkų reglamentą (MiCAR) – anksčiau ši nuostata galiojo siauriau.
Kartu įvesta ir praktinė išlyga – naujos leidžiančios nukrypti nuostatos leidžia kompetentingoms institucijoms suteikti leidimą ES, EEE ir Šveicarijos piliečiams atsiimti lėšas bei uždaryti sąskaitas naujai į sąrašus įtrauktuose bankuose ar kriptovaliutų bei mokėjimo paslaugų teikėjuose, kad jie galėtų tvarkingai nutraukti šiuos santykius.
Energetikos sektorius
Naftos kainų riba, taikoma Rusijos naftai, įšaldoma ties 44,10 dolerio už barelį iki 2027 metų liepos 15 dienos – tai reiškia, kad procedūra, leidžianti šią ribą koreguoti, laikinai sustabdyta. Šis sprendimas priimtas reaguojant į rinkos sutrikimus po Hormuzo sąsiaurio uždarymo. Įvestas naujas sandorių draudimas naftos perdirbimo gamykloms tiek pačioje Rusijoje, tiek trečiosiose šalyse, kurios perdirba Rusijos žalią naftą ar naftos produktus, arba padeda apeiti ES ribojamąsias priemones. Papildomai sankcijomis apribotas dar 41 „šešėlinio laivyno” laivas, o naujos priemonės taikomos ir Rusijos suskystintų gamtinių dujų (SGD) perdavimams, pirkimams, terminalų paslaugoms bei tanklaivių perdavimams.
Karinis-pramoninis kompleksas
Paketas apima 56 įtraukimus, tiesiogiai susijusius su Rusijos kariniu-pramoniniu kompleksu, iš jų 37 tiesiogiai siejami su tolimojo nuotolio dronų gamyba – tai atspindi platesnę ES prioritetų kryptį, atsižvelgiant į vis intensyvesnį Rusijos dronų naudojimą prieš Ukrainą.
Teisinė apsauga ES verslui
Verta pažymėti ir mažiau pastebimą, bet praktiškai svarbią naujovę – paketas stiprina teisinę apsaugą ES ūkio subjektams, dalyvaujantiems teisminiuose ginčuose, kylančiuose dėl ES ribojamųjų priemonių. ES teismams ir valstybėms narėms dabar leidžiama nepripažinti ar neįgyvendinti jokio teismo sprendimo, priimto teisminiame procese, inicijuotame Rusijos teismuose – tai tiesioginis atsakas į Rusijos praktiką siekti kompensacijų iš Vakarų kompanijų per savo teismų sistemą.
Platesnis politinis kontekstas
Europos Vadovų Taryba 2026 metų birželio 18 dienos išvadose dar kartą patvirtino tvirtą ir nesvyruojantį palaikymą Ukrainos nepriklausomybei, suverenumui ir teritoriniam vientisumui tarptautiniu mastu pripažintose sienose, pareikšdama pasiryžimą toliau didinti spaudimą Rusijai ir silpninti jos karo ekonomiką, kol ji nutrauks agresijos karą ir įsitrauks į prasmingas derybas. Greta pagrindinio sankcijų paketo, liepos 13 dieną Taryba priėmė ir papildomas priemones, susijusias su žmogaus teisių padėtimi Rusijoje, netinkamu elgesiu su Ukrainos karo belaisviais bei su Rusija siejamomis kibernetinėmis atakomis.
Apibendrinimas
21-asis sankcijų paketas žymi kokybinį, ne vien kiekybinį pokytį ES sankcijų politikoje – ankstesni paketai daugiausia veikė kaip juodasis sąrašas, draudžiantis sandorius su konkrečiais, įvardytais subjektais. Šis paketas pirmą kartą įveda įrankius, veikiančius aukštesniu lygmeniu – ištisų platformų ar net visų jurisdikcijų lygmeniu, ypač kriptovaliutų srityje – o kartu sustiprina ir finansinės infrastruktūros, ir energetikos sektoriaus apribojimus, siekdamas apriboti Rusijos galimybes finansuoti karą Ukrainoje bei apeiti anksčiau taikytas priemones.
Šaltiniai: Europos Sąjungos Taryba (Consilium) – 21st package of sanctions, Skadden – EU Adopts 21st Russia Sanctions Package, Steptoe – EU Council Adopts 21st Sanctions Package Against Russia, Mayer Brown, Chainalysis – EU’s 21st Russia Sanctions Package Targets Crypto Platforms, Harneys Regulatory Blog, Global Trade and Sanctions Law
Dažniausiai užduodami klausimai
Ką numato naujasis 21-asis Europos Sąjungos sankcijų paketas Rusijai?
Paketas įtraukia 218 naujų subjektų į turto įšaldymo sąrašus, išplečia sandorių draudimus 94 Rusijos bankams, įveda naujus ribojimus energetikos bei kariniam-pramoniniam kompleksui ir pirmą kartą sukure teisinį pagrindą blokuoti kriptovaliutų paslaugas tam tikrose trečiosiose šalyse.
Kaip naujosios sankcijos veikia Rusijos finansų ir kriptovaliutų sektorių?
Naujos priemonės draudžia 94 Rusijos bankams ir stambioms finansų institucijoms teikti lėšas bei naudotis finansinių pranešimų perdavimo paslaugomis, taip pat uždraudžia sandorius su 14 kriptovaliutų paslaugų platformų šešiose jurisdikcijose.
Kokie energetikos sektoriaus ribojimai įvesti naujausiame sankcijų pakete?
Rusijos naftos kainų riba įšaldyta ties 44,10 dolerio už barelį iki 2027 metų liepos mėnesio, įvestas sandorių draudimas rusišką naftą perdirbančioms gamykloms bei papildomai sankcionuotas 41 šešėlinio laivyno laivas.
